建设项目全过程工程咨询控制要点及展望

建设工程的全过程工程咨询服务，即专业咨询机构为甲方提供建设工程全方位和全过程的项目管理服务，主要的设计任务包含以下方面：一、在建设工程项目的决策阶段为决策者提供项目可靠的可行性研究报告和合理的项目建议书；二、在项目实施阶段，为甲方提供招投标管理、设计、施工和运行的全过程管理服务，并为甲方划算质量、进度和成本等全方位的项目信息，为发挥项目整体性做出有益贡献。

一、工程咨询业的原则

1. 独立。工程咨询业属于智力服务行业，在接受客户委托后，咨询专家独立于客户进行工作的开展。

2. 科学。咨询专家利用科学技术、经济管理、法律等多种知识和信息，结合自身的经验，为客户在工程项目实施过程中遇到的各种问题提供科学、有效的解决方案。

3. 公正。工程咨询专家需要从全局和整体利益来思考问题，要利用科学发展观及宏观意识来提出咨询意见，对于工程经济效益的实现需要从宏观和微观等方面进行考虑，以可持续发展的原则为基础。

     二、建设项目全过程工程咨询的控制要点

      建设项目全过程工程咨询的控制要点建设项目工程量大，流程复杂，涉及到众多的领域与专业，建筑企业受专业与时间的限制，不能单独完成建设项目的全过程工作。在市场经济条件下，建筑企业会采分分工合作的方式，通过各种委托合同，将建设项目工程管理中各项工作交由不同的专业单位来完成，项目建设公司只负责协调和监管。提高施工效率，确保施工质量，节约资金投入和成本开支。

1. 项目决策阶段

咨询单位主要是为了承担国家基本建设的前期策划与投资决策等任务。任务扩展分为：需求分析语评估、投资决策、组建项目团队、编制财务计划、编写项目实施计划等，项目决策阶段对整个建设项目影响重大，是全过程项目管理的主要阶段。

项目的可行性研究分为初步可行性和后续可行性研究。咨询企业在做咨询需求时要清楚的认识到业主的潜在的真正需求，考虑到业主和咨询企业在知识和经验不同，在项目工程的认知存在着偏差，要求咨询企业尽早介入项目工程，这样能更好的了解项目的工程背景，以便提供专业的参考意见。

风险管理是项目策划的重要阶段，项目在初始阶段存在许多不确定因素，咨询企业对项目的可塑性与改造项目的机会也是最大的。由于项目的初始阶段投入的资金较少，强化风险管理有利于业主取得良好的投资效益。在项目的策划阶段，咨询企业还需要做好价值管理，不断的优化施工方案，让有效的资源发挥最大的作用，实现业主投资效益的最大化。

2. 项目设计阶段

全过程工程咨询在项目设计阶段主要是进行全面规划和具体描述事实意图的过程，是将科学技术有效的运用在实际施工中，以实现最大的经济效益的关键环节。在项目的设计阶段咨询企业要与设计单位保持良好的沟通和紧密的联络，确保项目设计意图能够在各个施工阶段、得到完整贯彻与体现。

项目设计阶段的咨询是全过程造价控制的重点，对项目的建设工期、工程质量和建筑物功能起着决定性的作用。咨询企业应该充分发挥自身的优势，充当施工过程中的桥梁与纽带，积极推行和贯彻限额设计的指导方针。

3. 项目招标阶段

工程咨询机构在深刻把握项目宗旨，充分领会设计意图的基础上，通过编制工程标底、工程量清单，招标公告书，招标文件，资格预审文件，来确定评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行科学的比较分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承发包合同。避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。

4. 项目施工阶段

工程咨询机构在这个阶段要建立健全投资控制系统，完善职责分工及有关制度，落实责任。全过程的项目咨询可以使工程咨询机构早期就参与项目的开发建设。更有利的熟悉设计图纸、设计要求、标底计算书等，明确工程费用最易突破的部分和环节，明确投资控制重点。预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，避免或减少索赔事件的发生。在施工过程中，及时答复施工单位提出的问题及配合要求，主动协调好各方面的关系，避免造成索赔条件成立。对工程变更、设计修改要严格把关，更有利于进行技术经济合理性分析。对投资进行动态控制，定期或不定期地进行工程费用分析，并提出控制工程费用的方案和措施。

5. 项目竣工验收阶段

工程项目竣工验收是建设项目建设过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。工程咨询机构在这个阶段要核对工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合同，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。由于工程咨询机构全过程地跟踪了项目，对项目过程中发生的变更以及客观环境的变化等因素已经比较熟悉。因此在竣工验收阶段，工程咨询机构的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到项目各方的认可。使项目尽快完成，投入使用。

三、建设工程全过程工程咨询服务的发展方向

众所周知，我国的建设工程的决策、设计、招投标、施工和竣工验收等各阶段一脉相承，传统的工程咨询企业将各阶段分隔开来，具有较大的缺陷。当前，伴随着我国建设工程项目的建设规模、技术复杂程度和投资总额不断增大，甲方对工程咨询企业也提出了更高更细的要求。这就要求建设工程咨询企业应努力适应当前我国建设工程项目的实际特点，并与国际先进的工程咨询模式接轨，运用现代化的技术和科学有效的管理手段，对建设项目进行连续性的全过程控制，使建设项目从项目立项开始就朝着可控方向发展，这也是当前世界建设工程咨询服务的发展潮流，也是我国建设工程咨询服务的发展方向。

传统意义上的工程咨询服务，包括投资估算、设计概算和施工预算等，均是遵循一定的定额单价和计算规则，对建设工程的造价进行实时核算。这有点类似于运用相同的的计算工程而套算不同的数字。对于建设工程全过程工程自选而言，尽管在工程实施过程中存在着大量的数据核算和计算，但是其根本目标还是为业主实施投资控制目标而提供决策管理服务，为实现这些服务，首先就应选择合理有效的计算公司和合适的原始数据。这些数据都包含了建设工程实施过程中的各种要素的消耗指标、进度指标、质量指标和价格指标等。而良好的建设工程全过程工程咨询服务则是能以较低的成本为甲方提供这些原始数据及其分析结果，主要包含以下几方面： 项目数据库； 价格信息数据库和建设政策法规数据库等。

伴随着我国经济社会的快速发展，我国的建设工程项目的体量、投资额和复杂程度都极大的增强了，这也使得我国建设工程业主面临着更为复杂的技术、管理和资金问题。在此背景下，开展建设工程全过程工程咨询服务，让专业的社会化的机构对其建设项目的全过程采取连续性的可控服务，实施建设项目的精确化管理，对提高我国建设工程项目的决策设计、招投标、施工和竣工验收各阶段的管理效率具有显著的促进作用。

四、结语

综上所述，通过对我国工程咨询业的现状进行分析，了解到咨询行业的发展还不够成熟。本文将建设项目的全过程分为决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段，在这五个阶段中阐述了咨询企业众多工程的控制要点。政府相关部门及社会机构所讲的分散的咨询行业，应该整合形成一个有机整体，促使咨询行业产生规模效应，朝着连续性、整体性、精确性的方向发展，以提高我国咨询企业的综合竞争力，参与国际市场的竞争。

相关链接：

对话｜只有2年，如何做好“全过程工程咨询”的先行者？

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号），培育全过程工程咨询，5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择8省市和40家企业开展全过程工程咨询试点，试点工作时间为2年。通知要求试点地区住建主管部门要引导政府投资工程带头参加全过程工程咨询试点，鼓励非政府投资工程积极参与全过程咨询试点。

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“全过程工程咨询”是2017年建筑业改革的一大亮点，也是近期备受业内企业关注的话题“网红”。对于榜上有名的各家企业，如何破冰前行，做好先行者迎接行业机遇？未被“翻牌子”的企业是坐等春天到来还是积极迎合行业变革“风口”？2年的窗口期既然有开启的机会，就有关闭的挑战，设计企业不能再囿于传统业务结构，而要更多的开始考虑迎合行业和市场需求。

试水全过程工程咨询，面对这个全新的课题，让我们听听这位专家是怎么说的吧。

Q 

思翔：您是如何理解19号文中提出全过程工程咨询试点的？

梁士毅：在2003年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2013]30号文）以及2004年发布建设部关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知（建市[2004]第200号）就已经提出未来要走工程总承包以及发展全过程项目的道路。未来设计企业的发展主要有两条路：走向工程，发展工程设计总承包；走向管理，设计院自己发展能够提供全过程咨询服务，另外就是自己不做设计，但是能够全过程项目管理服务。

19号文里面提出鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，主要是这些单位未来发展的路径面临着危机与不确定。19号文里面主要提及了设计企业未来发展三个方面的问题：发展对外总承包，例如早在20多年前，华建集团就明确提出发展全过程、全方位复合服务以及EPC；发展具有国际水平的工程全过程咨询，要与海外标准接轨；发展建筑师负责制，建筑师负责制与发展全过程咨询服务不一样的，建筑师负责制是企业作为乙方服务要求。

关于建筑师负责制，最早起源与英国，UIA 2014年8月份南非版对建筑师的要求标准，提出建筑师要进行前期研究、经济管理、项目管理这才叫建筑师全负责制。美国、日本不要求参与前期策划，但是必须要有前期策划的能力，其他国家要求建筑师还是需要参与前期策划。项目过程中，前期策划是最重要的，决策者与建筑师思想相互融合。

Q

思翔：您是如何定义当前的全过程工程咨询的？

梁士毅：只有项目管理中才有全过程的定义，什么叫项目全过程管理，根据英国皇家特许建造学会协调十几个学会编制的《建设和发展关于项目管理的实用规程》（第五版）提出项目管理定义：从项目的启动到项目的完成，对项目进行整总体的计划、协调和控制，以满足业主的要求，在给定的费用和所要求的质量标准下按时安全地完成，在功能和财务方面均为可行的项目。”

项目管理包含三个层次的含义：计划、协调、控制（标准、监测、对比）。中国的项目管理阶段步骤不同，主要在于设计阶段的区别，因为在国际上设计融入在整个项目里面，并不像国内定义一样，设计没有明确的界限，没有分那么清楚。设计本来就没有阶段划分，只有设计业务集中阶段。2004年200号文对项目管理全过程有定义，江苏省与上海市文件里面提及的比较清楚。

Q

思翔：您对于当前设计企业开展全过程工程怎么看？

梁士毅：毋庸置疑，对于建筑业持续发展而言是个利好消息。全过程工程咨询是市场的产物，是建筑业最高端的业务，对于企业来说还是要以市场需求即客户体验满意度与顺畅运转为前提条件。

行业竞争激烈，要求企业凤凰涅磐、浴火重生。企业不仅要在全过程工程咨询领域探索模式规范化、标准化，更要主动创新变革，避免陷入竞争的红海领域。对于未来避免出现同质化竞争，并以客户为导向做到预知需求、服务创新，设计企业试水全过程工程咨询业务个人有以下几点建议：

• 市场导向，扬长避短

以市场、客户为导向，在发展的道路上，坚持主业、优势业务。围绕核心优势，进行业务多元化发展道路。目前开展全过程工程咨询业务最大的竞争对手是来自房地产集团，设计企业有开展全过程咨询的优势，要扬长避短。

• 循序渐进，不宜大跳

需要一步步来，有一个慢慢培育的过程。

• 三个并举，相辅相成

工程总承包、建筑师负责制、全过程管理这三个是互补、相辅相成的，企业不应该只关注企业的全过程咨询业务，而是应该要培育全面方位的能力，根据不同业主需求能够提供定制的服务。

• 解剖麻雀，组合管理

建议先从小工程干起来，否则从一个大项目入手，从能力和时间上耗费不起。企业尝试全过程工程咨询入手可以采取联合体的方式，并不建议采取并购重组的方式。

Q

思翔：您对于未来设计企业业务发展趋势有怎样的预判？

梁士毅：放眼全球，未来设计企业的发展趋势：国际化、信息化。

• 国际化 

“一带一路”战略的推进，国内资金流向的改变，国内市场竞争也日益激烈，国外市场空间较大，未来国际化将是必然的历程。国际化不代表一定要去国外开拓业务，但是从当前国内设计行业发展趋势来看，是借鉴着国际上的发展道路，现在谈工程总承包、工程全过程，未来加上运营还包括全生命周期。国务院常务会议提出要对接国际标准的思路是非常对的，现在还不是创新的阶段，而是按照国际上的发展历史经验去发展，因此必须要熟悉国际上的标准以及业务规则。

• 信息化  

我们还在探索BIM作为绘图工具的时候，英国建造师CIOB、 建筑师RIBA、测量师RICS等十几个学会共同建立联盟 BIM+，探索BIM+的应用，BIM已然成为行业信息新技术的集大成者，包括各类软件、VRARMR／虚拟现实、3D激光扫描、3D打印、无人机、IBMS、大数据、GIS、云计算、机器人建造、装配化、物流自动化、物联网、人工智能等等。BIM+全过程咨询，BIM+FM（设施管理：物业管理+资产管理）即工程建设的全生命周期服务，BIM先天就具备的全生命期的整合技术理念。

全过程工程咨询，不仅能够提高产业集约度，还能提高行业集中度，势必给设计企业带来深刻的影响。结合近期国家和各省市地区相关指导政策和制度的相继出台，都预示着全过程工程咨询将成为建筑业发展的必然方向。后续思翔还将走访部分入围企业，想试水全过程工程咨询的，不妨先来听听他们的“声音”。

素材来源：思翔